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全市危險化學品安全綜合治理進展情況通報

概要:貫徹落實國務院、自治區政府和市政府關于三年危險化學品安全綜合治理工作的部署要求,大力推進工作落實,通報我市危險化學品安全綜合治理階段性進展情況,部署全市2019年危險化學品安全綜合治理深化推進工作任務。

 

【情況通報】

全市危險化學品安全綜合治理進展情況通報

柳州市安全生產委員會辦公室

宋筑峰

2018年12月27日)

為認真貫徹落實國務院、自治區政府關于危險化學品綜合治理實施方案的要求,去年4月,市政府辦印發了《柳州市危險化學品安全綜合治理方案》,專門成立了綜合治理領導小組,啟動了為期三年的綜合治理工作。按照會議安排,我就全市危險化學品安全綜合治理工作開展情況通報如下:

 

一、主要工作開展情況

(一)基本建立安全風險檔案和重大危險源數據庫

按照《涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄》摸排,市級層面,在危化品生產、儲存、使用、運輸等環節,安監、發改、工信、住建、交通、環保、林業等20個主要行業管理部門牽頭對本行業領域開展風險排查,初步搭建起全市危化品安全風險檔案和重大危險源數據庫的框架,截至目前,全市共排查出化工、冶金、木材加工、民爆、汽車制造、船舶制造、機械制造、燃氣供應、水供應、道路運輸、航空運輸、管道運輸、環保治理、教育、醫院、水產畜牧等25個行業領域。涉及重大危險源33個,其中,一級重大危險源6個,二級1個,三級14個,四級12個。

(二)有效防范遏制危險化學較大以上事故

一是啟動人口密集區危險化學品生產企業搬遷工作。柳州化工股份有限公司整體搬遷工作為重點,制定了《柳州市推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作方案》,推動全市共9家危險化學品企業生產企業通過轉產、搬遷或關閉退出城市人口密集區域。二是加強化工園區和涉及危險化學品重大風險功能區風險管控,完成了柳城縣六塘工業園區危化品企業整體安全風險評估工作。三是鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰成果。明確市發改委為市級油氣管道主管部門,推動企業完成全市62處油氣管道高后果區實施“一地一案”建檔管理。四是強化危險化學品重大危險源管控。在市安監局信息中心建設完成全市17家涉及“兩重點一重大”危化品企業第一階段26個在線實時現場視頻監控五是啟動柳州市城市燃氣監測預警系統項目建設,項目建設目標是對全市13個燃氣場站進行實時監控,形成區、市、縣三級系統平臺,實現對城市燃氣危險源的動態、多級監控。

(三)建立完善危險化學品安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防工作機制

各有關部門按照按行業管理要求,在全面排查安全風險基礎上,推動完成危險化學品領域生產、儲存、運輸等企業雙防機制建設。危化生產、儲存企業全面推廣實施安全風險研判和承諾公告制度,按照“疑險從有、疑險必研、有險必判、有險必控”的原則,推動建立完善覆蓋企業全員、全過程的安全風險研判工作流程。積極探索企業通過建立崗位責任卡、崗位操作卡、應急處置卡、崗位風險告知卡模式,實現隱患排查治理的閉環管理,落實安全風險管控措施。

(四)加強危險化學品應急救援能力建設

一是不斷加強應急基礎建設,政府財政支持全市四個專業應急救援隊伍建設共103萬專項補助,采購并配備先進的安全應急物資裝備。二是加強應急隊伍培養和鍛煉,提升應急救援水平,在今年七月下旬開展的自治區第四屆危險化學品救援技術競賽中,我市兩支危化應急救援隊榮獲團體一等獎、三等獎。三開展政企聯動應急演練,編制應急處置卡并加強應急知識培訓。今年6月,市人民政府組織開展以液化天然氣泄漏、燃爆事故為模擬背景的全市安全生產應急救援演練;公安、消防、安監等部門也多次聯合各危化品生儲存企業開展危化品生產安全事故應急演習。在今年5月,我市還成功處置了泉南高速危化品運輸車泄漏事故。

二、存在問題

一是部分縣區和部門重視程度不夠,工作開展不平衡。個別部門和一些縣區政府未深刻理解綜合治理對于加快推動安全生產改革創新、構建危險化學品安全生產長效機制的重大意義,仍視同于以往的一般性專項整治,導致全系統、全地域工作整體落后,部分縣區和部門未按方案要求,階段性報送本單位的開展情況和總結,影響全市綜合治理工作的進展。

二是安全生產職責落實不到位,負有安全監管職責的部門職能作用不夠。《柳州市危險化學品安全綜合治理實施方案》及各有關部門的工作方案已經明確了各部門的安全生產職責,有的直接涉及各部門牽頭配合,有的需要各部門研究政策支持的,但是,部分部門未深入細致研究本部門安全生產職責,仍停留在隱患排查檢查,甚至是應付了事,沒有認真落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求,不能充分發揮本部門的安全生產職能作用。

三是重點難點工作推進效果不明顯。按照國家、自治區和我市政府的方案部署,危險化學品安全綜合治理今年已進入深化提高階段,整理工作第二個階段。仍有部分縣區政府、行業管理部門未全面完成開展涉及危險化學品排查摸查,建立完整的數據庫,特別是在使用危險化學品行業;“規范化工產業布局、源頭準入聯合審批管理,安全環保防護距離風險評估”;“強化危險化學品安全監管隊伍專業化建設”等重點難點工作推進效果不明顯,仍需進一步研究加快推進工作的具體措施,確保完成階段性目標任務。

三、下一步工作建議

(一)認真落實本次會議精神。對應國家、自治區工作部署,今年是實施方案的深化治理年,主要目標任務有十個方面,今年自治區考核市級黨委政府涉及其中五個方面內容。明年是綜合治理全面完成年,時間緊迫,各縣區、各負有監管職責的部門,要認真落實本次會議精神,以上級考核市級黨委政府為契機,按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,加強危化品安全綜合治理工作的組織領導,逐項研究完成辦法,確定責任人,制定詳細的完成時間表,特別是對今年的考核內容,各縣區、各有關部門要狠抓落實,確保各項考核工作順利完成。

(二)把握重點難點,精準發力,確保按時高質量完成綜合治理任務。各縣區政府、各有關部門貫徹落實好綜合治理方案,準確把握重點與難點,當前和長遠的關系,銜接綜合治理深化提高和全面完成的階段性任務,進一步細化危化品風險摸排,按照責任分工繼續深入排查物流園區、港口、碼頭、城鎮燃氣、建筑等行業領域危險化學品安全風險;突出危險化學品重大危險源排查和管控,完善監測監控設備設施;突出化工園區和涉及危險化學品重大風險功能區區域定量風險評估,科學確定區域風險等級和風險容量,制定對策措施,有效控制和降低整體安全風險;加強源頭管理,限制安全距離、衛生防護距離內的城市規劃,各縣區結合當地產業規劃,規劃化工園,為本轄區發展化工行業或危險化學品生產、儲存搬遷建設創造條件準入條件。

打好危化品綜合治理工作,是各縣區政府、各負有安全監管部門的共同職責,我們要按照自治區和市政府統一部署,積極協調配合,確保按期完成各項治理任務。謝謝大家。

 


【領導講話】

在全市危險化學品安全綜合治理推進會上的講話

   副市長

2018年12月27日

同志們:

剛才,市安委辦通報了我市危險化學品安全綜合治理工作開展情況,鹿寨縣、柳江區、柳北區、市發改委、市工信委、市住建委做了發言。下面,我就全面推進危化品安全綜合治理工作落實,講3個方面的意見。

一、提高認識,準確把握安全形勢

根據國務院和自治區辦公廳印發的國家和自治區為期3年的危險化學品安全綜合治理方案,去年4月我市結合實際印發了實施方案并進行工作部署。今天我們召開專題會議,是對這項重要工作進行再動員、再部署,也是落實今年國家和自治區關于加快推進危險化學品安全綜合治理工作,吸取今年張家口市1128”重大爆燃事故專題視頻會議要求進行再督促、再落實的具體要求。各縣區、各部門要進一步統一思想、提高認識,深刻把握開展綜合治理工作的重要性和緊迫性

一要客觀看待我市危險化學品領域現狀。危化品行業領域是一個高風險的行業領域,我市是廣西的化工大市,涉及企業數量多、行業領域多、監管部門多、潛在安全風險大。全市現有危化品(含危險物品) 生產、經營、運輸、儲存、使用、廢棄處置企業1000多家,危險源分布廣、風險大、標準規范多,安全生產形勢嚴峻復雜。特別是近年來新問題、新挑戰和新風險點不斷出現,今年四川宜賓 “712”爆燃重大事故、河北省張家口市“1128”重大爆燃事故再次暴露出化工和危險化學品安全生產的復雜性、嚴峻性和多發性。今年6月17日、12月5日柳化股份有限公司在不到半年的時間,連續兩次發生火災事故,特別是12月5日那起火災事故,發生在自治區成立60 周年大慶期間,使我市安全形勢更加嚴峻。

二要正確看待影響我市危險化學品安全生產的短板。從企業層面來看,危險化學品相關企業主體責任落實不到位,“想要安全”和“抓好安全”之間還存在能力上的差距,一些管理環節上還存在薄弱點和隱患點。從政府監管層面來看,危化品監管人員流動頻繁,專業人員配比嚴重不足,特別是縣區更加突出。危險化學品由生到滅,涉及生產、經營、儲存、運輸、使用、廢棄處置等環節,隸屬于不同的行業管理部門,但個別領域監管還沒有跟上,部分行業監管和屬地管理責任落實不夠有力,對轄區、行業涉危情況底數不清、情況不明,容易形成監管漏洞。

三要準確看待危險化學品對城市發展構成新的風險點。隨著城市快速發展和產業結構轉型調整步伐加快,危險化學品安全面臨新的形勢,許多隱患和問題發生在以前認不清、想不到、管不到的領域,比如:各縣區沒有根據本轄區是否發展化工的需要規劃化工園區或相對集中區,轉移生產儲存化工轉產、搬遷遷建場所和集中經營銷售場所;沒有根據危化品過往的實際,規劃危險運輸車輛臨時停車場所;在建設項目立項規劃階段,沒有把周邊企業涉危的情況通盤考慮,導致安全環保距離嚴重不足等。

二、突出重點,著力推進綜合治理工作

今年是危險化學品3年安全綜合治理的深化提高年,明年是3年綜合治理全面完成年。12月2日,我在全國、全區吸取張家口市“1128”重大爆燃事故電視電話會議后,強調要認真貫徹落實會議精神、全面推進全市危化品安全綜合治理工作。今天召開危化品安全綜合治理推進會,我再次強調:各縣區、各部門要高度重視、深入研究,把綜合治理作為安全生產重點工作來抓,結合實際,通盤考慮,綜合施策,標本兼治。這里,我著重強調4項重點任務:

一要積極做好完善危險化學品產業發展園區規劃。請市工信委牽頭,市規劃、國土、審批、安監、環保等部門和相關縣區政府協同配合,立足全市化工產業發展和現代化中心城市建設的需要,完善規劃化工園區,做好市區人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造、證照注銷、廢棄危險化學品及裝置無害處理、園區規劃及用地手續辦理。以現有涉及重點監管危化品的企業需要就地改造、異地遷建和關閉退出危險化學品企業為重點,全面協調解決搬遷改造中的難題,加快推進各項工作落地見效。

二要強化危險化學品源頭安全管控。請市發改、規劃、住建、審批部門牽頭,在建設項目立項階段,充分考慮涉危企業的周邊安全環保距離,項目建設前應進行個人和社會可接受風險評估。對“兩重點一重大”危險化學品建設項目,實施相關部門聯合審批制度,住建部門要強化危險化學品建設項目安全生產、工程質量監管措施。環保部門要加強對廢棄危險化學品處置企業的審批和安全監管。工信、發改、住建、商務、公安、交通、農業、林業、環保、育、衛生、安監等部門,要依據行業管理職責,強化涉危風險點和重大危險源安全監管。

三要全面摸排危險化學品安全風險。各縣區要認真落實“屬地管理、分級負責,誰主管誰負責”“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,按照綜合治理責任分工,市工信、發改、住建、公安、交通、教育、食藥、環保、商務、安監、衛計、文新廣等重點部門,要按照市安委辦下發的《危險化學品安全風險的行業品種目錄》和自治區反饋要求,進一步摸排清查,完善危險化學品風險分布檔案、風險分布圖和風險登記表,建立重大危險源數據庫,落實風險管控責任。

四要扎實開展危險化學品專項整治。市公安部門要持續強化高危化學品、易制爆化學品和易制毒化學品流向管控。市交通、審批部門要嚴格落實危險貨物包裝、裝卸、運輸和管理要求,提高運輸企業準入門檻,建立全流程查驗制度,嚴厲打擊違法掛靠、非法運輸行為。市交通、安監、公安交警等部門要督促危險化學品生產、儲存、運輸單位,在生產、儲存、經營、運輸、使用等環節嚴格落實“一書一簽”隨貨物走、隨訂單走,確保將危險特性和處置要求等安全信息及時、準確、全面地傳遞給下游企業、用戶、使用人員以及應急處置人員。住建部門要認真排查建筑工地使用柴油、油漆和家居建材庫房儲存油漆等危險化學品問題,消除監管盲區。各縣區要強化打非治違”的組織領導,嚴查非法生產、儲存、經營危險化學品等違法行為。

三、強化責任,確保各項工作取得實效

開展危險化學品安全綜合治理,是抓好全市安全生產工作的一項重要任務,也是提升我市危險化學品安全管理水平的一個有利契機。各縣區、各有關部門要高度重視,精心組織,協調聯動,形成政府領導有力、部門監管有效、企業責任落實的工作格局。

一方面,各縣區、各有關部門要按照我市危險化學品三年安全綜合治理工作方案明確的年度階段性任務,加強組織領導,落實責任擔當。市、縣區兩級安委辦要按照本次協調推進會議部署,細化年度階段性工作任務,并適時通過聯絡員協調機制,對重點任務、重點環節要進行細化和指導,協調推動各項政策措施落到實處。

另一方面,要加大考核力度、強化督查問效。參照自治區安委辦危險化學品綜合治理工作考核驗收標準,把綜合治理的分年度工作任務目標,作為年度安全生產督查、考核的重要內容。這里我要特別強調的是,自治區安委辦今年10月對我市危險化學安全綜合治理督導檢查反饋的問題和不足和今年自治區考核市級黨委政府涉及5個方面的內容,各縣區、各部門要未雨綢繆,認真對待,立行立改,按照市安委辦的統一安排完善報送材料。

同志們,危險化學品安全牽動著社會方方面面,關系著廣大群眾對美好生活的向往追求。我們要齊心協力、勇挑重擔,通過三年的危險化學品安全綜合治理,形成管控各類安全風險行之有效的制度辦法,從根本上破解制約我市危險化學品領域安全的難題,確保全市危險化學品行業安全生產形勢持續穩定,為決勝全面小康提供安全保障。

 

 

 

 

 

(信息公開方式:主動公開)


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